驼铃古道丝绸路 驿站今来海上风
早在战国时期，西域已经与中原地区开始商旅往来。《后汉书 西域传》描绘道：“驰命走驿，不绝于时月；商胡贩客，日款于塞下。”汉武帝时期，张骞出使西域路开辟了“古丝绸之路”，这不仅方便了商业贸易上的物质交流，更促进了东西方文化的交流与融合，真正把乌孙、龟兹、楼兰、姑墨、若羌、于阗……这些洒落在荒漠中的珍珠穿成一串精美珠链。
“无数铃声遥过碛，应驮白练到安西。”张籍在《凉州词》中所描述骆驼商队的实景，如今已化作历史烟云，而取代旧时丝路的，是今天的“一带一路”，是更为立体多元的全球经济一体化新浪潮。
“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。”作为我国对外开放的先行区、政策改革的“试验田”，青岛前湾保税港区适应新常态、转换新动能，坚定地踏上“二次创业”之路，站在全球视角，重新审视经济全球化的机遇与挑战，积极践行国家“一带一路”倡议，以敢为天下先的勇气，创造性地提出建立“一带一路自贸驿站”，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，着力打通阻碍国内外特殊监管区域之间资源、市场、利益和信息联通的“症结”，打造更高水平的自由贸易环境。
唯改革者进，唯创新者强。眼下，一个市场广阔、资源富足、成本低廉、效率高超、功能齐全、充满活力的“一带一路自贸驿站”综合体雏形初显；一个海关特殊监管区域转型升级、跨越式发展的“青岛样本”活力四射；一个促进区域协调发展的“青岛方案”掷地有声；一个创新践行国家“一带一路”倡议的“青岛模式”生机勃勃！
布局“自贸驿站” 畅通“一带一路”
马蹄声已远，城驿今犹在。驿站，这一古老的通讯、运输网络，在今天被赋予全新内涵。目前，一条始于青岛，惠及全国、走向世界的“一带一路自贸驿站”正在蜿蜒生长。
黄海之滨、胶州湾畔，伫立着我国沿黄流域最大的“出海口”——青岛前湾保税港区。这里连接着全球180多个国家和地区的700多个港口，是联通“一带一路”的重要保税港口枢纽。作为“一带一路自贸驿站”的倡导者、践行者，青岛前湾保税港区积极响应国家“一带一路”倡议，通过选择境内“一带一路”沿线各陆海口岸为节点，中东西部中心城市为枢纽，国家自贸区和海关特殊监管区为载体的方式，实现境内外“一带一路自贸驿站”点、线、面有机结合。截至目前，青岛前湾保税港区立足国内、走向世界，已与境内外近20个自贸区和海关特殊监管区签署“一带一路自贸驿站”合作协议，打造“功能最全、政策最优、服务最好、市场最大、成本最低、速度最快”和“一路保税、保税一路，一路半价、半价一路”的“一带一路自贸驿站”，创新新旧动能转换工程。
“特殊监管区域的‘有界’与经济活动‘无界’之间的矛盾，是阻碍自由贸易健康发展的藩篱，”青岛前湾保税港区管委副主任王奇认为，“长期以来，由于体制机制等原因，保税区等海关特殊监管区域单打独斗、各自为战，人为割裂了不同区域间自由贸易等经济活动的联系，削弱了政策应有的红利。我们建设‘一带一路自贸驿站’的初衷，就是要扫平各区域之间的人为阻隔，实现政策功能的连续性，增强区域间的协同效应，从而提升特殊监管区资源配置的能力与效率。”
今年4月，由青岛前湾保税港区发起的首场“一带一路自贸驿站”双向推介会在国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区举行，来自全国保税区、功能区及企业的近200位代表参会，并取得了系列成果：通过双推会这一平台，临沂综合保税区和阿拉山口综合保税区签订合作框架协议，共同解决阿拉山口山东班列驶返空车难题，进一步降低企业运费成本；诚业物流与霍尔果斯枫叶集团将利用各自在市场、技术、物流、仓储和金融等方面的优势构建合作平台，共同打造B2B综合商贸生态圈；双推会后，魏桥创业集团与青岛前湾保税港区内部分出口彩钢瓦和纺织机械部分企业派出专人、设立专项资金在霍尔果斯投资建厂；巴龙集团在双推会后成立专门考察团再赴霍尔果斯洽谈，将在该地设立进出口商务中心，开拓国际市场；青岛中港仓储有限公司与青岛远洋购供应链有限公司考察与霍尔果斯中哈合作区初步达成了设置电商分拨中心的合作意向……
据了解，通过双推会的放大效应，目前加入“一带一路自贸驿站”国际合作微信平台的企业已经近2000家。会后，首个“一带一路自贸驿站”联络处于5月8日在新疆霍尔果斯挂牌成立。联络处将所在驿站区域的政策、信息和服务精准地提供给平台上的企业，方便企业快捷、准确地对接当地政府部门和相关的贸易、物流、金融、融资、担保等业务。据悉，继霍尔果斯站双推会之后，今年西安、临沂、满洲里、钦州“一带一路自贸驿站”合作区还将先后举办“一带一路自贸驿站”双推会，以线上推介、线下交流方式，组织境内外“一带一路自贸驿站”合作区和企业互通共赢。
对于“一带一路自贸驿站”的未来发展前景，满洲里市委常委、常务副市长刘桂清信心坚定。“满洲里是草原丝绸之路的‘北大门’，青岛是东部沿海的重要口岸，双方互补性极强，合作空间大。”有鉴于此，双方很快达成协议，着力在保税、通关等政策层面互联互通，消除阻碍经济要素自由流动的障碍，降低经济活动成本，实现“一路保税、保税一路”，共建“一带一路自贸驿站”。
2016年年底，丝绸之路中线门户——霍尔果斯、中巴经济走廊廊桥——喀什、“海上丝绸之路”始发港之一的广西钦州、“海上丝绸之路”黄金航道的交通枢纽——海南洋浦，以及西安、郑州、武汉、长春、齐齐哈尔、济南、临沂等近20个陆海国际口岸城市和内陆节点城市的海关特殊监管区域纷纷与青岛前湾保税港区牵手，加入“一带一路自贸驿站”。
目前，以青岛辐射日韩澳为龙头、青岛前湾保税港区—伊朗为支点辐射中东；以霍尔果斯经济特区为支点，对接哈萨克斯坦的光明之路，辐射中亚；以满洲里综合保税区为支点，对接俄罗斯倡导的欧亚经济同盟，辐射欧洲；以钦州保税港区—马来西亚为支点辐射东盟，建立起海港、陆港、枢（纽）港的三港联动物流网络。以企业为主体、海关特殊监管区为载体、政府推动为服务体、各国合作为共同体的“四位一体”全球“一带一路自贸驿站”新格局轮廓初显，一个广市场、大资源、低成本、高效能、多功能的区域经济合作联盟正在形成。
国家发改委国际合作中心研究员、执行总监吴维表示，“一带一路自贸驿站”推动了地方政府参与“一带一路”建设的方式的转型。产业和企业由被动到主动，由零散到集约，由单向流动到双向贸易，有效促进了中外经贸和文化合作。
建设“四大中心” 打造“四大平台”
政府间的协议畅通并不意味着一劳永逸，如何解决“只见骆驼跑，不见丝绸在”的困局，就需要实现“物通”，也就是要让物资流动畅通无阻，贸易活动更加高效。传统的保税物流只是“过路财神”，想要做大、做强保税经济，提升“一带一路自贸驿站”的含金量，就必须拉长产业链条，由传统的物流为主，向人流和资金流为主转变，建设物联网平台。
栽下梧桐树，引得凤凰来。青岛前湾保税港区加快建设“四大产业中心”，即物流中心、冷链中心、自贸中心、交易中心，打造更加便捷、高效的物流通道，为“一带一路自贸驿站”打牢根基。
眼下，总投资50亿元、库存100万吨的“一带一路自贸驿站”国际冷链中心正在分期建设；总投资50亿元、面积100万平方米的“一带一路自贸国际物流中心”正拔地而起；总投资50亿元、建筑面积50万平方米的青岛保税港区自贸中心正在从蓝图变成现实……
青岛前湾保税港区国际冷链物流中心项目负责人郭宝星介绍说，“整个俄罗斯每年捕的鳕鱼这种水产品，以前都是从釜山港进行中转。现在通过青岛前湾保税港区的国际冷链中心，就可以转到我们青岛港来，并且通过‘一带一路自贸驿站’直接转口到欧盟，降低了企业成本，建设了资本占用量。”
“这些现代化的物流中心将改变物流企业小而散的现状，打造‘大物流、大市场、大资源、大互联、大效益’和‘规模化、智能化、国际化、安全化’的大物流格局，发挥物联网大数据功能，实现统一报关、统一订舱、统一仓储、统一融资，最大限度地降低企业运行成本，拉动‘一带一路自贸驿站’的保税、仓储、贸易等产业链发展。”青岛前湾保税港区商务局局长刘建锡说。
与此同时，以统一招商、统一标准、统一监督、统一服务等为手段，通过政府购买第三方服务为主要方式进行监管的“青岛前湾保税港区国际市场交易中心”即将投入运营。“该中心将打造‘一带一路自贸驿站’国际市场交易中心的线上展示、线下交易平台，大幅降低交易成本，加速物资流通速度。”青岛前湾保税港区发改局局长牟军伟说。
金融是经济发展的血液。对于资本密集的贸易、物流而言，金融的作用愈发重要。青岛前湾保税港区着力打造“四大金融平台”，即投资平台、融资平台、担保平台、基金平台，为“一带一路自贸驿站”保驾护航。
据了解，青岛保税港区已与安华集团、兖矿集团、山东高速、海尔集团和巴龙集团等有实力的民营企业合资合作成立投资平台，为保税港区未来建设首善之区和自贸驿站“第一站”奠定基础；已与华信集团合作，以大数据为根基，打造金融、基金、投资等集聚的自贸驿站融资平台；已与华通集团、巴龙集团、山东交通发展等省内外大企业合资合作成立担保平台，为青岛前湾保税港区内的6000余家企业和各个自贸驿站区域内的企业发展国际贸易、物流等产业打牢拓展基础；积极建设基金平台，已经发起成立山东省首支物流产业发展基金、“一带一路自贸驿站”发展建设基金。
2016年年底，新泰市政府与新丝路建设有限公司签约共建青岛保税港区泰安（新泰）功能区，便是上述平台的力作之一。“新丝路”是由青岛前湾保税港区与“国字号”的中国安华集团城建有限公司合作成立的集投资开发、招商、融资和担保四大功能于一体的平台公司，被赋予建设“一带一路自贸驿站”实施主体的关键角色。
“政府的归政府，市场的给市场。双方的合作是我们探索功能区建设开发新模式的有益尝试，有利于发挥市场对资源配置的决定性作用，增强市场主体的积极性与主动性，提升资源配置的效率，促进功能区开发建设的健康与可持续发展。”青岛前湾保税港区保税功能拓展区管理办公室主任孙红艳说。
“一带一路自贸驿站”的畅通需要大量资本，基金的作用不可忽视。
今年年初，青岛前湾保税港区与伊朗欧亚控股、大公资本三方缔约，就成立“一带一路自贸驿站”国际发展基金达成合作。“‘一带一路自贸驿站’发展空间巨大，我们对此次合作充满信心。”欧亚控股有限公司总经理刘雁鸣说。大连大公资本管理有限公司董事长于煌秀认为，基金就像是一个“跷跷板”，可以用较小的投入撬动更多社会资本及金融机构的参与，缓解企业的资本压力，最大程度地提高资本的使用效率。
目前，青岛前湾保税港区正在探讨与国家丝路基金合作发起设立100亿元的“一带一路自贸驿站”建设发展基金，为建立“一带一路自贸驿站”提供强有力的资金支持。同时，该区积极引进海尔集团、兖矿集团、山东高速集团、中车集团、巴龙集团、安华集团等国内国有和民营大企业落户，设立金融供应链公司，提供各类金融服务。
“四大平台”以整合企业的贸易资金为目的，通过资金链与物流链相结合的方式，破解企业贸易项下的投融资难题，为新一轮的国际大贸易打下良好基础，为“一带一路自贸驿站”高效畅通提供保障。
发展“飞地经济” 做大“保税蛋糕”
束缚手脚的，往往不是绳索，而是思维。基于监管的需要，海关特殊监管区划定范围，实施封闭管理。但青岛前湾保税港区并未因此“画地为牢”、自缚手脚，而是勇敢冲破物理空间的束缚，发展“飞地经济”，丰富保税经济的内涵，以陆海联动、东西合作、精准扶贫为方向，开辟全新的生存空间，同时为“一带一路自贸驿站”筑牢根基，注入活力。
截至目前，青岛前湾保税港区先后在山东省内潍坊诸城、德州乐陵、聊城冠县、济宁邹城、临沂沂水、菏泽牡丹区、泰安新泰、滨州邹平设立八个功能区，规划总面积100多平方公里，完成总投资100多亿元，实现外贸进出口额近20亿美元。
去年年底，青岛前湾保税港区诸城功能区保税物流中心顺利通过正式验收。“该物流园区是青岛前湾保税港区聚焦蓝黄、放大优势、创新发展、先行先试、统筹一体，实施‘走出去’战略，在全省进行的一次功能区建设探索实践。”青岛前湾保税港区诸城功能区管委主任王云升说。
诸城往西160公里，便是地处泰山蒙山连接地带、黄河淮河流域分界处的鲁国故地——新泰。眼下，新泰正以对外开放作为重要驱动，谋求新的发展。“新泰的对外开放，必须借助外力，积极整合外部现有的开放平台为我所用。”新泰市政府有关人士说。
新泰与青岛前湾保税港区联手设立泰安功能区，打造一处成熟的高水平开放平台。“功能区将成为带动泰安周边‘一小时经济圈’对外开放的平台，成为支撑与连接山东‘蓝黄两区’和‘一圈一带’战略的窗口示范区。”青岛前湾保税港区泰安功能区管委主任李鲁青说。
除省内的功能区外，青岛前湾保税港区还在省外谋划“飞地经济”。目前，已在河北石家庄行唐、邯郸鸡泽和黑龙江齐齐哈尔设立经济合作区，融入京津冀一体化进程和东北老工业基地振兴。据了解，青岛前湾保税港区规划在对口扶贫地区甘肃陇南和贵州安顺建设“一带一路自贸驿站”，申报保税物流中心，引导企业先行，发展保税物流和航空物流辐射周边省份，实现国内范围的“陆港联动、东西合作、精准扶贫”，促进当地生产要素在更广区域内有序自由流动，实现产业优化配置转移、培育新的经济增长点，构建一个“东中西协调、南北方联动发展”的区域间经济合作新格局。
作为我国对外开放前沿阵地，青岛前湾保税港区拥有难以比拟的政策优势和成熟的发展模式。在省内建设功能区发展“飞地经济”，对贯彻实施国家区域发展战略规划、扩大改革的深度和广度、拉动内陆地区外向型经济发展、内陆地区承接产业转移、内陆与港口联动发展、整合优化特殊监管区域资源等具有极大的推动作用和现实意义。与此同时，省内保税经济网络的建立又进一步完善了“一带一路自贸驿站”山东驿站基础。
古道西风今又现，驼铃声声柳色新。经过不懈努力，一条以青岛前湾保税港区为龙头，以功能政策延伸为核心，以合作联动腹地为纽带，以“地方政府+海关政策联通”、“功能区+企业利益互通”、“互联网+现代物流畅通”为特色的“一带一路自贸驿站”再现声声驼铃，一派春意盎然，我们有理由相信，通过在探索中前行，在发展中完善，在合作中成长，使“一带一路自贸驿站”，始于青岛，惠及全国、走向世界，青岛前湾保税港区正积极为“一带一路”国家倡议这一宏伟目标的最终实现，当好探索者、先行者、践行者。
